環境保護部近日印發《排汙許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）,規定了排汙許可證核發程序等內容,細化了環保部門 、排汙單位和第三方機構的法律責任 ，為改革完善排汙許可製邁出了堅實的一步 。

作為落實《國務院辦公廳關於印發控製汙染物排放許可製實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81號） ，實施排汙許可製度的重要基礎性文件 ，《管理辦法》明確了排汙者責任 ，強調守法激勵 、違法懲戒 。為強化落實排汙者責任 ，《管理辦法》規定了企業承諾 、自行監測 、台賬記錄 、執行報告 、信息公開等五項製度 。企業承諾並對申請材料真實性 、完整性 、合法性負責是企業取得排汙許可證的重要前提 ，自行監測 、台賬記錄 、執行報告製度是排汙單位自行判定達標 、及時發現運行過程中的環保問題以及核算實際排放量的重要基礎 ，是企業自證守法的主要依據 ，同時也是環保部門核查企業達標排放 、判定企業按證排汙的重要檢查內容和執法依據 。信息公開製度是強化企業持證依證排汙意識 ，引導輿論監督 ，形成共同監督氛圍的基礎和重要手段 。

《管理辦法》是對《排汙許可證管理暫行規定》的延續 、深化和完善 。《管理辦法》在結構和思路上與我部已發布的《排汙許可證管理暫行規定》（環水體〔2016〕186號）保持一致 ，內容上進一步細化和強化 。同時根據部門規章的立法權限 ，結合火電 、造紙行業排汙許可製實施中的突出問題 ，對排汙許可證申請 、核發 、執行 、監管全過程的相關規定進行完善 ，並進一步提高可操作性 。

《管理辦法》是排汙許可證申請與核發主要依據 。《管理辦法》規定了排汙許可證核發程序 ，明確排汙許可證申請 、審核 、發放的完整周期以及變更 、延續 、撤銷 、注銷 、遺失補辦等各種情形 ，規範企業需要提供的材料 、應當公開的信息 ，環保部門受理的程序 、審核的要求 、發證的規定以及可行技術在申請與核發中的應用等內容 。

《管理辦法》強調技術支持 。《管理辦法》明確環境保護部負責製定排汙許可證申請與核發技術規範 、環境管理台賬及排汙許可證執行報告技術規範 、排汙單位自行監測技術指南 、汙染防治可行技術指南等相關技術規範 。同時明確環境保護主管部門可通過政府購買服務的方式 ，組織或者委托技術機構提供排汙許可管理的技術支持 。

《管理辦法》明確依證嚴格監管執法 。監管執法部門應製定排汙許可執法計劃 ，明確執法重點和頻次 ；執法中應對照排汙許可證許可事項 ，按照汙染物實際排放量的計算原則 ，通過核查台賬記錄 、在線監測數據及其他監控手段或執法監測等 ，檢查企業落實排汙許可證相關要求的情況 。同時規定 ，排汙單位發生異常情況時如果及時報告 ，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害後果的 ，應依法從輕處罰 ；

《管理辦法》細化了環保部門 、排汙單位和第三方機構的法律責任 。在現有法律框架下細化規定了排汙單位 、環保部門 、技術機構的法律責任和處罰內容 。細化規定了無證排汙 、違證排汙 、材料弄虛作假 、自行監測違法 、未依法公開環境信息等違反規定的情形,根據相關法律明確了對違法行為的處罰規定 。